本文摘要：11月22日，《市场准入负面表格(2019年版)》(以下全称《表格(2019年版)》)向社会发布。

11月22日，《市场准入负面表格(2019年版)》(以下全称《表格(2019年版)》)向社会发布。《表格(2019年版)》共计列为事项131项，比起《表格(2018年版)》增加了事项20项，削减比例为13%。国家发改委体改司涉及负责人回应，《表格(2019年版)》更进一步延长了表格长度、增加了管理措施、发布了主管部门、具体了统一编码，既非常丰富了内容、完善了体系，又强化了表格的科学性和规范性，以表格为主要形式的市场准入负面表格制度体系大大完善。

(1)表格为何又较短了?放松养老机构成立许可等一批有含金量的审核去年12月，《表格(2018年版)》对外发布，共列禁令和许可类事项151项，比试点版增加177项，减幅大约54%。此次发布的《表格(2019年版)》又比去年的版本增加了20项，已完成了负面表格的动态调整。

市场准入负面表格制度改革大大深化，一年一建，动态调整将沦为这项改革的关键特征之一。重庆大学公共管理学院教授陈升认为，根据放管服改革的了解前进、法律法规的立改废释，以及市场上新技术、新产品、新的业态、新的商业模式等新的经济活动，对表格及时做出改动调整，才能防止负面表格沦落领先于时代的僵尸条款，沦为一张管用好用的活表格。那么，此次发布的表格，增加的是哪些审核事项呢?不合时宜的被删改。

国家发改委有关负责人回应，坚决能较短则较短，持续推展延长负面表格长度，此次又放松一批有含金量的审核。例如，将消防技术服务机构资质审核职业技能考核检验机构成立审核养老机构成立许可社会福利机构设置许可等措施放松，更进一步限制市场准入，超越管理制度门槛，将有效地唤起市场活力。

表格变长，主要是将部分已领先于经济社会发展形势拒绝的管理措施放松，推展市场准入门槛大大限制。中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩回应，在合法有效地的前提下，把放管服改革中已中止的市场准入管理措施及时从表格中移除，稳固了前期动态调整的阶段性成果。

相符定位的被移入。《表格(2019年版)》严苛遵循边界法定，将船舶安全性检验证书核准、沉船或者拆毁沿海水域内沉船沉物审核等不合乎表格定位的措施移入。

同时，对同一对象在有所不同投资经营环节或相似对象在完全相同投资经营环节的措施，展开优化拆分，提高表格用于便捷性。中国政法大学助理教授任青云指出，市场准入负面表格制度归属于经济规制的内容。此次修改将大量社会规制、国家安全性规制等其他目标的规制移入表格，精准了表格的适用范围，也保证了表格的稳定性与连续性。

这对市场准入负面表格制度构成与发展具备最重要意义，对平稳市场主体预期也具备最重要价值。(2)哪些内容减少了?构建了全面覆盖面积，也有效地杜绝负面表格满天飞《表格(2019年版)》共计列为事项131项，其中，禁令管理制度类事项共5项，许可管理制度类事项共126项。

许可管理制度类事项牵涉到18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁令许可目录》事项7项，以及信用监管等其他事项4项。国家发改委有关负责人讲解，为全面落实全国一张表格管理拒绝，《表格(2019年版)》将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业管理制度负面表格(或禁令容许目录)划入，自此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部划入，全国一张表格体系更为完备。针对负面表格过多过乱问题，中止各地区自行编成公布的市场准入类负面表格23个，有效地杜绝负面表格满天飞情况，提高表格的严肃性、权威性、统一性。

合法有效地的市场准入措施全面覆盖面积，在大大提高市场准入负面表格的完整性，也杜绝了单外有单、单外仍有禁令和容许市场准入的现象。上海对外经贸大学法学院副教授申海平认为，如果应当划入的管理制度措施没被列为，那么负面表格的权威性就不会大打折扣。

只有将哪些是禁令的，哪些是须要取得许可方可转入的都一一所列，才能增加市场准入负面表格限于中的不确定性。地方依法成立的市场准入管理措施，也被列为《表格(2019年版)》。

例如，将保健用品批准后证书派发(吉林)、地方铁路运营许可证(不含临时运营许可证)的核准(河北)等地方依法成立的管理制度措施列为，更佳顾及地区差异性。新的成立的管理制度措施也被及时划入。如将科创板首次公开发行股票登记等依法新的另设的管理制度措施划入，保证表格精确有效地。

此外，《表格(2019年版)》还增订部分合乎表格定位的管理制度措施。例如，将生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可、荒废电器电子产品处置企业资格审核等少量合乎表格定位的管理制度措施列为，提高表格的完善性。

(3)找谁审核确切了!所列主管部门，已完成表格事项统一编码，一网通筹办、一目了然去年负面表格发布后，不少市场主体在伤心之余也反应，虽然审核事项一目了然，可是找谁审核却不确切。尤其是同一审核事项在有所不同地区、有所不同层级阐释各异，令其市场主体无所适从。

在普遍征询和听取意见建议后，《表格(2019年版)》更进一步不断扩大表格信息公开发表内容。一方面，在表格中首次所列每条措施的主管部门，便于市场主体参照。另一方面，按照创建全国统一的表格代码体系任务拒绝，相结合全国一体化在线政务服务平台，彰显每个事项唯一辨识代码。陈升讲解，市场准入负面表格许可类事项中，大部分是市场准入行政审核事项。

但长期以来，全国各地行政审核事项未创建统一编码，各地行政审核在具体实施中不存在诸多差异。不仅各地审核事项名称不一，审核的标准尺度、办理流程等也因地而异，有利于全国统一市场的建构。此外，各审核部门之间信息封锁，造成信息资源碎片化。

此次可行性创建全国统一的负面表格编码体系有效地密码上述困境，让每一项市场准入类审核事项都有一个唯一的身份证号，规范负面表格事项，使表格事项标准化、统一化。陈升说道，编码与政务事项相匹配，不利于构建表格事项一目了然、一网通筹办，打造出全国一张表格。

《表格(2019年版)》发布并非万事大吉。郭丽岩认为，市场准入负面表格制度改革，既与放管服改革有所联系，堪称完备社会主义市场经济体制的一项基础性全局性改革。

放管服改革中中止或劳改的行政审核事项，要及时反映在表格动态调整当中。为此，要减缓前进统一的市场准入负面表格代码体系建设，运用技术性手段，创建市场准入负面表格与行政审核事项表格的动态交会机制，以最后构建牵涉到市场准入行政审核事项与市场准入负面表格事项的动态几乎给定。国家发改委有关负责人回应，按照表格之外不得另另设门槛和隐性容许拒绝，国家发展改革委、商务部将会同各地区各部门之后多渠道搜集涉及问题，及时发现各种形式的市场准入不合理容许和隐性壁垒，所列问题表格，制订分工方案，创建工作台账，做找到一起、推展解决问题一起，希望营造平稳公平半透明可预期的营商环境。

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